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两江是清代唯一一个辖三省的行政区，其财赋收入占全国的三分之一，故两江总督在所有疆臣中占有举足轻重的地位，特殊时期甚至超过直隶总督。 与其他省区不同，两江之地的行政体系也是最复杂的，涵盖的事务众多，非总督一人所能囊括。朝廷在两江设立了三总督、三巡抚以及八旗驻防将军，共同治理两江三省。所以从权力方面而言，两江总督又受到诸多的限制，至少在辖区之内有以下几个方面没有话语权和决策权。 一是不得干涉漕运事务 两江总督的全衔为：“总督两江等次地方，提督军务、粮饷，操江，统辖南河事务”，从官职全衔就能看出，江